有分析人士指出，盡管容量電價機制已開始施行，但煤電企業(yè)并不能“躺贏”。當下，補償分期到位、機制門檻較高、煤耗難以降低等問題依然困擾煤電。

“2023年，煤電行業(yè)出現(xiàn)轉機，經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)整體扭虧，新增裝機開始止跌回升。但這種轉機仍是初步的、暫時的，煤電并未從根本上擺脫困境。”有分析人士在不久前由中國能源研究會主辦的新型電力系統(tǒng)沙龍上指出，盡管容量電價機制已開始施行，但煤電企業(yè)并不能“躺贏”。當下，補償分期到位、機制門檻較高、煤耗難以降低等問題依然困擾煤電。面對能源保供和清潔轉型的要求，需要國家政策、市場機制、企業(yè)主體三方協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。

在一定程度上給企業(yè)吃下“定心丸”

容量電價機制的引入，讓煤電企業(yè)看到了從“減發(fā)減收”轉向“旱澇保收”的希望。據(jù)國家發(fā)改委有關負責人介紹，在單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。但隨著新能源裝機量和發(fā)電量的上升，煤電企業(yè)轉變經(jīng)營發(fā)展模式，機組在越來越多的時間內(nèi)“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往，可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預期。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家陳宗法認為，新機制的引入在一定程度上給煤電企業(yè)吃下“定心丸”，“煤電企業(yè)將逐步改變‘發(fā)多掙多’的觀念，更好發(fā)揮對電力系統(tǒng)的容量價值、支撐價值、備用價值、調(diào)節(jié)價值。固定成本回收可以穩(wěn)固煤電板塊收益，減少電力市場競爭給煤電企業(yè)帶來的影響，減輕當前煤電企業(yè)面臨的壓力。從長遠來看，容量電價機制有利于提高煤電項目投資積極性，更好保障我國電力安全穩(wěn)定供應。”他同時表示，伴隨新機制的出臺，煤電企業(yè)向靈活調(diào)節(jié)和兜底保障型電源轉型的底氣更足，能更好支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納。

但陳宗法同時指出：“并不是有了容量電價，煤電企業(yè)就能‘躺贏’?！?021年國家發(fā)改委就針對抽水蓄能推出了兩部制電價與分時電價，成功改善盈利預期，引發(fā)一波“大干快上”熱潮。而氣電容量電價推出時間更長，作用卻不明顯，行業(yè)發(fā)展顯得不溫不火。他認為，這是由于機制發(fā)揮的作用受制于能源保供形勢、碳中和進程、電價政策等多個因素。

多種問題仍“束縛”煤電

針對容量電價補償標準，根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于建立煤電容量電價機制的通知》(以下簡稱《通知》)，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準，為每年每千瓦330元;通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉型情況等因素確定，2024—2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。

“容量電價具體為多少較為合適?目前還沒有權威說法。但每年每千瓦330元的標準明顯低了點，對煤電企業(yè)當下的經(jīng)營壓力緩解有限?！敝袊茉囱芯繒p碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中表示，“固定成本比例”意味著補償分年到位，2024—2025年為30%，即每千瓦僅110元。此外，《通知》也只明確2026年補償將達到50%，何時能達到100%仍未可知。同時，容量電價機制也設定了較高的門檻，《通知》顯示，新機制不適用于“燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組”。此外，企業(yè)還要面臨嚴格考核，按調(diào)度指令提供所申報的最大出力，否則將相應扣減容量電費。

陳宗法也表示，未來煤電機組深度調(diào)峰、頻繁啟停、快速升降負荷將成常態(tài)，但經(jīng)營虧損導致煤電機組缺乏資金投入與升級改造，被動偏離設計值運行，設備可靠性和經(jīng)濟性受到?jīng)_擊，煤耗不降反升?！半娒洪L協(xié)政策退坡，增加了保供控價難度。預計2024年煤炭市場總體供需平衡，局部地區(qū)、個別時段仍有可能出現(xiàn)緊張局面，市場煤價呈現(xiàn)高位震蕩格局。2024—2025年，煤電能否迎來一個‘小陽春’仍存在不確定因素?！?

持續(xù)發(fā)展需多方發(fā)力

陳宗法指出，近年來煤電發(fā)展呈現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷”“電企退、煤企進”特征，“煤電企業(yè)投資意愿較低，導致新增煤電裝機量下降，與缺電保供時亟需增加投資、擴大新增裝機成為當前電力行業(yè)的主要矛盾?！彼硎荆瑢Υ?，國家正積極調(diào)整煤電政策導向，先后出臺一系列疏導電價、管控煤價和容量補償?shù)挠嘘P政策。同時將“十四五”煤電發(fā)展目標由12.5億千瓦調(diào)增到13.6億千瓦，合理布局清潔高效煤電。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟室研究員朱彤認為，如果容量電價機制要發(fā)展成為一個輔助能源轉型的長期規(guī)劃，首先要對系統(tǒng)充足性進行評估，“當下煤電企業(yè)投資意愿不強，但按照相關規(guī)劃又需要新建煤電，以提高系統(tǒng)充足性，緩解波動。電力系統(tǒng)缺乏靈活性也可能是造成地區(qū)電力供應緊張的原因，而系統(tǒng)靈活性改造不只涉及煤電一類的發(fā)電側，可中斷負荷側建設同樣重要?！彼瑫r指出，成熟的容量電價機制應建立在成熟的市場之上，良好的現(xiàn)貨市場也可以提升補貼效率。

陳宗法認為，面對能源保供和清潔轉型要求，必須從企業(yè)主體、國家政策、市場機制三方面協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展。“煤電企業(yè)要管好設備，通過技術進步、管理創(chuàng)新確保彈性生產(chǎn)，實現(xiàn)煤電可靠性、靈活性和經(jīng)濟性統(tǒng)一。國家應當在評估既往煤電政策基礎上，根據(jù)煤電新定位，創(chuàng)新、完善既有的煤電政策?！倍槍κ袌鰴C制，他指出，當前容量電價補償只有30%—50%，政策到位后具體有怎樣的效果還不明確，因此可以從局部區(qū)域開始，逐步探索建立容量市場。同時還需要完善輔助服務市場，深化中長期、現(xiàn)貨電量市場并有效對接碳市場。